云南将推进全国碳排放交易市场建设

28日，云南“启航十三五贯彻落实省委九届十二次全会精神系列新闻发布会”第三场在昆明举行。将推进全交易建设会上，国碳云南省环境保护厅厅长张纪华说：“良好的排放生态环境是云南的亮丽名片和宝贵财富，是市场云南实现跨越发展的独特优势和核心竞争力。”

张纪华表示，云南坚持绿色发展，将推进全交易建设争当全国生态文明建设排头兵是国碳国家赋予云南的使命。云南拥有良好的排放生态环境和自然禀赋，作为西南生态安全屏障和生物多样性宝库，市场承担着维护区域、云南国家乃至国际生态安全的将推进全交易建设战略任务。同时，国碳云南又是排放生态环境比较脆弱敏感的地区，保护生态环境和自然资源的市场责任重大。要完成国家赋予云南保护生态的光荣使命，必须坚持绿色发展、争当全国生态文明建设的排头兵，大力推进“美丽云南”建设，为建设“美丽中国”作出贡献。

实行最严格的环境保护制度

“云南天蓝、水清、山绿、生物丰富、人与自然和谐、空气质量优良，是我国生物多样性最为丰富的省份，也是北半球生物多样性最为丰富的地区，区域环境质量好或较好的比例高出全国11.2个百分点。”张纪华说。

云南省委九届十二次全会把争当全国生态文明建设排头兵作为云南“十三五”发展的指导思想，提出云南要从加快形成人与自然和谐共生新格局、加快建设主体功能区、促进资源节约循环高效使用、全面推进环境治理、筑牢国家西南生态安全屏障五个方面推动绿色发展，争当全国生态文明建设排头兵。

张纪华介绍，“十三五”期间，云南将贯彻落实绿色发展理念，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，认真落实“气十条”、“水十条”和即将出台的“土十条”，抓好水、大气、土壤、重金属污染防治工作，推进主要污染物减排，实施工业污染源全面达标排放计划，严密防控环境风险，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

严守生态保护红线

“一方面，云南是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态的安全。同时，云南的生态环境也比较脆弱敏感，生态环境保护任务十分繁重。” 云南省委政策研究室副主任兼改革办副主任尹维汉在发布会上表示。

尹维汉介绍，首先要树立保护优先理念，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。其次，要树立节约、集约理念，创新资源利用政策，加强与投资、财税、信贷、环保等政策的配套联动，从生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，促进资源节约循环高效使用。

除此之外，尹维汉认为还要树立市场配置理念，建立健全统一、竞争、开放、有序的资源产权市场，依据市场规则、市场价格、市场竞争来增强资源节约高效利用的内生动力。要树立创新引领理念，加强资源开发科技攻关和示范，用科技创新成果引领资源利用、环境保护的未来和方向。

“最后，要形成"节约资源、人人有责，保护环境、人人参与"的浓厚氛围，促进人与自然和谐共生。”尹维汉强调。

打好高原特色农业生态牌

发布会上，据云南省农业厅副厅长王平华介绍，近年来，农业部门紧紧围绕绿色发展、可持续发展的思路，大力推进测土配方施肥。据统计，2011年至2014年云南全省测土配方累计技术推广1.89亿亩次，减少化肥施用量40.4万吨，农民节本增效132.2亿元。

“同时，云南大力推进植保综合防治，2014年在洱海流域完成病虫害绿色防控示范区面积3.2万亩，带动防空面积13万亩;在抚仙湖、星云湖、杞麓湖流域推广绿色防控技术，每亩年平均减少农药施用10.8次。”王平华说。

除此之外，云南还大力推进畜禽粪便资源化利用、生态农业发展以及生物多样性保护等。2014年，云南全省无公害农产品认证突破5000万亩，“三品”认证2137个，“三品一标”已发展成为安全、优质、生态、高效、创汇的公共农产品品牌。并组织开展野生兰花、冬虫夏草、野生茶树、野生桑树资源等重要野生植物资源的抢救性保护工作，投入1000多万元建设了12个农业野生植物原生境保护点。

"十三五"期间，农业部门将以绿色发展为主线，进一步打好高原特色农业的生态牌。实施化肥施用零增长行动，实施农药施用量零增长行动，抓好农业资源利用和保护。”王平华说。

继续加大天然林保护力度

云南省林业厅副厅长万勇在发布会上介绍说，近年来，云南在林业改革创新、生态治理、林业产业发展、生物多样性保护和森林资源保护管理方面取得明显成效。共建立国家级自然保护区20处、省级自然保护区38处、国家公园8处，国际重要湿地4处、国家湿地公园11处，国家级森林公园27处、国家沙漠公园1处。超过90%的国家重点保护植物、约80%的国家重点保护动物和40%以上的自然湿地得到有效保护。

据悉，“十二五”以来，云南林地面积、活立木蓄积、森林覆盖率连续增长，分别比“十一五”末增加1446.9万亩、1.39亿立方米和3.59个百分点。

万勇表示，云南将继续加大天然林保护力度，着力开展国土绿化行动，全力发展高效林业、生态林业、民生林业，将林业产业、生态扶贫作为做好精准扶贫工作的重要举措，创新推动绿色发展，扎实推进美丽云南建设，构建完备的生态安全屏障。

“争取到2020年，云南全省森林覆盖率达到60%以上，森林蓄积量达到18.53亿立方米以上，林业总产值超过5000亿元以上，林农从林业中获得的人均收入达到3000元以上的目标。”万勇说。

推进全国碳排放交易市场建设

“云南具有丰富的自然资源和良好的生态环境，绿色发展条件好，潜力大，前景十分广阔。” 云南省发展和改革委员会资源节约和环境保护处处长吴尤宏在发布会上表示，生态文明建设涉及方方面面，发展改革部门推进的空间布局、生产方式、节能减排、发展循环经济等有关工作，都是生态文明建设的重要内容。

吴尤宏说，云南将继续推进低碳试点省建设，分解落实“十三五”期间碳排放强度和总量下降目标任务，推进全国碳排放交易市场建设。

“目前，我们已经起草了贯彻中央《生态文明体制改革总体方案》的意见。下一步，发展改革部门将主动作为、积极谋划，做好空间规划体系、主体功能区制度、能源消费总量管理、碳排放权交易制度等牵头改革任务，同时将配合好有关部门积极开展自然资源资产负债表编制、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等制度建设。”吴尤宏说。