甘肃张掖环评审批试点“放得下”“接得住”

一个月就能办好环评、放得下平均降费3万元、甘肃近九成审批权限下放至县(区)……2015年4月，张掖住河西走廊的环评张掖在甘肃率先开展建设项目环评审批制度改革试点。记者近日调查发现，审批试点近一年来，放得下这项改革取得省时、甘肃省事、张掖住降费的环评成效，但审批权限下放后，审批试点基层环保部门需增强“接得住”的放得下能力。

办环评从三四个月缩短至一个月

2015年，甘肃甘肃锦世化工有限责任公司一个1102套房子的张掖住房地产项目，在快速办完环评等手续后，环评当年开工、审批试点当年交钥匙，创造了企业所在地张掖市民乐县的多个第一。如今小区入住率达60%。

“环评手续报到县环保局后，不到一个月就办妥了。”锦世化工总经理张元忠说，以往这类项目的环评审批权限在市上，按过去的程序走，不可能在冬季停工前完成。

时间长、手续多，是环评中较为普遍的现象。在改革中，张掖大幅压缩法定审批时限，环评审批时限均优化在法定时限的50%以内。审批流程也得到优化，环评前置条件从8个减少至规划选址、用地预审2个，其他6个实行并联办理，解决了曾让企业叫苦不迭的前置条件多甚至互为前置的现象。

改革，最显著的变化是审批时间大幅缩短。张掖市环保局副局长叶其炎说，以往环评报告书类项目，顺利的话得三四个月，一年半载也常见，而如今一个月左右就能完成审批。

环评费用也节省了。据统计，张掖单个项目的环评审批费用平均降低3万元。张掖市三强化工建材有限责任公司副总经理盛苑苑介绍，审批速度加快相当于节省了成本，出差费、会议费也降低不少，“去年我们的60万吨水泥粉磨站项目，评审会不用跑到省城开，在张掖租会场只花了100多元。”

有限的审批力量要用在刀刃上

改革在审批环节减少、速度加快的同时，确保环评质量，是环保部门的一大考验。

以往，几乎所有建设项目都遵循一套审批流程，但其实项目因规模、性质、地点的不同，环境受到的影响千差万别。

“‘一刀切’式的环评程序并不科学。”张掖高台县环保局副局长赵兴华说，有的市政道路只有一两公里，也得召开专家评审会，这是一个不必要的环节。

改革中，张掖将全市划为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5个区域，实行建设项目差别化管理。同时，将建设项目环评分为豁免、备案、审批3大类，不涉及环境敏感区域、不存在噪声废气扰民等的项目原则上豁免环评，对环境影响轻微的项目则由审批制改为备案制。

改革后，水利、农林、公路、城市交通和社会事业与服务业的99类民生项目豁免环评手续;河湖整治、农业垦殖、城市道路等11个行业的55类项目实施备案管理;需审批的项目，也有50类取消专家评审环节。

“审批权限下放，但责任不能下放。”叶其炎说，通过划分区域、分类审批，能把有限的审批力量用到刀刃上，集中监管那些污染较重的项目。

张掖规定，在各类自然保护区核心区、集中式饮用水源地保护区等特殊环境敏感区坚持强制性保护，对重点生态功能区严格控制开发强度和开发范围。

既要“放得下”也要“接得住”

记者了解到，按照“能放则放”原则，张掖原由省、市审批的近90%的建设项目环评审批权限已下放至县(区)环保部门。而大量审批权限“砸”下来，县区环保部门人员紧缺、技术力量薄弱等问题凸显。

临泽县环保局副局长何天鹏说，此次改革的一大特点是增加了县级环保部门的事权，有利于完善基层环保部门的职能，但目前该局并无专门负责环评的人员，而是由县环境监测站的人兼任。

这种情况在张掖各县区较为普遍。高台县环保局环境监测站副站长李凤鸣说，环境监测站也将进行垂直管理改革，届时就不能兼职了。

要想“接得住”下放的权力，得有一批环评中介组织和专家资源。但据了解，目前在张掖市注册成立的环评机构仅1家，环评管理专家也十分稀缺。

“行政审批时间确实缩短了，但却卡在中介组织上。”甘肃瑞和祥生物科技有限公司副总经理张玉胜说，去年企业的土霉素钙预混剂项目，一个多月就办好环评手续，但此前编制环评报告书却花了半年时间，原因是甘肃医药化工类有资质做环评报告书的中介组织很少，企业只能排队等候。

叶其炎表示，张掖正采取措施破解相关难题，例如将进一步充实基层环保部门力量、鼓励有实力的环评机构在张掖设分支机构或办事处、逐步推行网上审批等。